在我市党建馆里，一幅幅照片，一段段影像，见证了15年来我市从探索到不断充实完善“四议两公开”工作法的历程。党建馆入口处，一幅党员干部用写着“四议两公开”工作法的杠杆撬动“三农”的漫画，给记者留下了深刻的印象。

如今，在我市各行政村为民服务中心，时常会见到这样一幅漫画：一个印着“农村工作”字样的锁头上，挂着六把钥匙，左边四把、右边两把，分别代表着“四议两公开”的六个步骤。

“这项发端于我市农村基层的工作法，就像一把金钥匙，巧妙地化解了农村干部群众间的隔阂，理顺了基层民主管理的流程，15年来，已经深深扎根邓州基层，并不断焕发出新的活力。”市委组织部副部长黑晓森说。

探 索

20世纪90年代，受农村税费加重、农民收入增长缓慢、村干部工作方法粗暴等因素影响，我市农村基层党组织软弱涣散、党群关系恶化的现象愈演愈烈。

“当时，全市有578个行政村，其中后进村占6.4%，工作仅能勉强运转的村就占到12.8%，个别村级党组织甚至完全瘫痪。”黑晓森说。

为此，2004年，市委组织部深入农村进行了将近半年的调研，并以裴营、文渠等乡镇为试点进行先期探索，最终提出了“4+2”工作法，即村党支部提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表大会或村民会议决议，决议结果公开、实施结果公开的程序。

通过半年的试点推行，初见成效。2005年9月，市委、市政府出台《关于在村务公开和民主管理工作中推行“4+2”工作法的决定》，正式在全市全面推广。

与此同时，为了更好地推进落实，我市又出台相关文件，把议前、议中、议后需要做的工作、注意事项及公开范围、公开时限等分别做出具体规定，并建立党员、村民代表联系户等制度，保障了工作法的科学运用。

“仅两年时间，我们社区的基层组织建设和社会治理就有了显著改变，社区群众对村级经济社会发展的满意度达到85%以上。”湍河街道姚巷社区党支部书记钟青理说。

推 广

2009年8月，“四议两公开”工作法开始在全国推广。2011年3月7日，习近平同志在参加十一届全国人大四次会议河南代表团审议时指出：“‘四议两公开’工作法保证了农村基层组织决策和执行的科学性和有效性，像这样的探索在基层各个领域要倡导和支持……”

我市常年有60万人外出务工，且年年不断增多，会怎么开？此时，微信、短信等现代化通信工具“大显身手”，有效解决了村民不能现场开会的难题。

而对只涉及一个村民小组的工作事项，我市还创新推出了“村民小组理事组提出实施意见，村‘两委’审查同意，村民小组户代表会议决议通过”的“一提二审三通过”程序，提高了议事效率，降低了决策成本。

“2016年修建郑万高铁时，从我们村穿过，涉及永久占地补偿问题；我们通过村民小组‘一提二审三通过’工作程序，把国家政策和实施方案一一给村民讲清楚，又让本小组村民代表参与了高铁占地安置补偿款的相关会议，打消了村民的顾虑和猜忌，使征地工作得到圆满完成。”小杨营镇杨岗村党支部书记杨喜明说。

提 升

如今，我市要求所有乡镇党委、政府和涉农部门，在安排部署工作时必须与“四议两公开”工作法的时限、程序相结合，给农村基层预留民主决策、协商时间。“大事按程序，小事靠理念，有事就协商”已成为全市广大党员干部的共识。

据了解，目前我市在贫困户精准识别、动态调整、精准退出及产业帮扶过程中，在农村人居环境改善、旧城棚户区改造、产业园区和湍北新区土地征收等一大批重大民生工作中，“四议两公开”工作法运用自如，解决了许多过去想解决又不好解决的大事难事。“‘四议两公开’实现了党对农村工作的全面领导、党员民主权利和村民自治权利的有机融合，党群同心，共谋发展。”张楼乡茶庵村党支部书记李士东说。

在我市2018年村“两委”换届选举中，全面运用“四议两公开”工作法，626个村（社区）全部圆满完成换届任务，支书、主任“一肩挑”比例达99.7%，“两委”交叉任职占比81.9%；同时，选举产生新一届党小组长3904人、村（居）民小组长6709人，推选新一届村（居）民代表31609人。

“立足实际，我市不断拓展‘四议两公开’工作法的应用范围。在城镇社区推行了‘一征三议两公开’工作法，制定了工作实施方案，明确了社区党组织、居委会、党员及居民代表在各个环节的主体地位，执行征求意见建议、提议、商议、决议及两公开的工作程序，建立了社区党建协调会、社区居民议事会等配套制度。目前，‘一征三议两公开’工作法在全市社区得到了有效推广。”市委组织部相关负责人说。