邓州网讯 改革是一个进程，发展永远在路上，没有止境。

    农村土地改革需要“同行者”，更呼唤“先行军”。

    邓州市孟楼镇位于河南省西南边缘，人口2.9万，耕地6.29万亩，与湖北省老河口市孟楼镇街相通、地相连，素有“一脚踏两省”之称，是河南省重点“口子镇”。然而，近年来由于缺乏相应的资源、资金和政策支持，河南孟楼的发展只能依赖农业，但大部分的土地旱不能浇，涝不能排，只能“望天收”，经济发展缓慢，和湖北孟楼的经济差距有拉大的趋势。

    土地改革求发展

    “每一任孟楼的党委书记都有一种无形的压力，两个孟楼的发展，在一定程度折射的是河南和湖北的发展，担子很重，压力很大。但我们不能因为有困难，就止步不前，河南孟楼必须迎头赶上。孟楼的发展靠什么？孟楼有什么？孟楼有的，也是我们最宝贵的，就是全镇6万多亩的耕地，我们要发展就必须做好土地的文章，对现有土地经营方式进行改革。”孟楼镇党委书记李爽说。

    孟楼镇党委、政府就孟楼的土地改革进行多次讨论，广泛征求社会各界的意见，反复斟酌，期间多次向市委、市政府汇报，认真听取市委、市政府的意见，在市委、市政府的大力支持下，孟楼镇最终决定对全镇的土地进行流转。

    怎样进行土地流转盘活土地资源，带动孟楼经济发展，是摆在孟楼镇领导班子面前急需解决的一个重要问题。在南阳市委常委、邓州市委书记吴刚的建议下，孟楼镇确立了“流转―整理―再流转”的方式，将村民的土地经营权流转到邓州市农村土地开发公司，再将流转后的土地进行整治（包括耕地地力提升和田间沟路渠等基础设施建设），再将整治后的土地流转至种植大户和新型农业经营主体。

    土地流转顺民心

    2016年9月9日，南阳市委常委、邓州市委书记吴刚再次到孟楼镇，就土地流转工作进行调研并召开座谈会，对土地流转的方式及流转后土地项目的整治作了总体规划，根据孟楼镇最近几年各村土地流转价格，确定土地流转价格为600元/亩，至此孟楼镇土地改革的大幕正式拉开。

    孟楼镇政府全体干部、各村组干部齐动员，拿着土地流转合同深入各村各户，讲政策、做宣传，村民对于政府确定的流转价格、种粮补贴归农户等看得见摸得着的实惠，感到兴奋不已，纷纷主动签订土地流转合同。

    “我们家的10亩地都流转给公司，除了每年7000多块钱的收入，儿子儿媳外出打工，也没了后顾之忧，全家都搬到了镇上，就是将来厂里效益不好，要回来我们也不怕，因为这10亩地承包权还属于俺们，有这10亩地的承包权给我们兜底儿，我们心里踏实。”孟楼镇军九村村民周俊建一语道出了很多农户的心声。

    “工作开展前，我们乐观预计能流转80%的土地，真没想到群众对这项工作这么支持。截至目前，我们签订土地流转合同5966份，占全镇总户数的97%，流转土地面积5.7万亩，占全镇总耕地面积的98.5%，发放流转资金3400余万元，这些数字无不显示出土地流转是顺应民心之举。”孟楼镇镇长郭松说。

    土地整理绘蓝图

    2016年10月底，孟楼镇土地流转工作接近尾声。恰在此时，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，这对于正在进行这项工作的孟楼镇来说，无疑是最好的消息。

    “政府决定如此大规模的土地流转，前所未有，这是继家庭联产承包责任制后，土地的又一次重大改革，我们现在干的不就是中央提的‘三权分置’，将农民的土地经营权流转出去，承包权不变，我们孟楼走在了改革的前列。”孟楼镇胡庄村支书胡国洲高兴地说。

    去年以来，孟楼镇和邓州市农村土地开发公司抢抓时机，积极争取土地整治、耕地质量等级提升工程项目资金1.5亿元，并积极与市引丹局、国土局和水利局等部门对接，制定科学规划。目前，土地整治项目工程的41个标段正在进行紧张有序施工，预计今年5月底完工。届时，辖区内所有的田地都可以浇灌，实现“田成方、林成行、路相通、渠相连”的目标，达到旱涝保收的目的，为农业发展的机械化、现代化打下坚实基础。

    孟楼镇的土地改革得到了省市领导的大力支持和社会各界的广泛关注。日前，北京农科院和河南省农科院的领导相继到孟楼考察调研土地流转工作。其中，北京农科院的专家结合孟楼的气候、土壤等因素，对孟楼镇农业产业发展作出了科学规划，发展优质、高产、高效的现代农业。

    在孟楼镇的土地“三权分置”办公室墙壁上挂着孟楼镇农业发展规划图，观光农业区、水产养殖区、药材种植区、蔬菜种植区和农作物种植区描绘的是孟楼的蓝图，是孟楼的美好明天。

    “三权分置”结硕果

    土地经营权的集中流转，可以从全镇的角度统筹考虑农业经济的发展，对镇域内耕地进行统筹规划，合理布局，规模经营，提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率，发展优质高效生态农业。

    土地整理项目正在如火如荼的进行，预计该工程结束后，孟楼镇将新增耕地1600亩，耕地等级由原来的七力、八力地，全部提高到六力地的标准，农业基础设施也将得到大幅提升。

    目前，土地再流转招商工作正有序开展，有意向的种植大户和新兴经营主体39家，需耕地10余万亩，远超孟楼的土地总量，其中3家已签订合同，签约土地面积36000余亩。猕猴桃、红高粱、中药材等特色种植业的签约，必将助推孟楼经济的快速发展。

    孟楼镇的土地改革，创新推动农村土地经营权依法有序集中流转，是土地“三权分置”改革的一次重大尝试，初步探索出了农业农村发展的新途径，丰富完善了农村的基本经营制度，值得借鉴和推广。