桑庄镇:充分激发人大代表履职活力

2015-11-26 09:18:31 作者：史英来源：

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    人大代表是人大履行职能的主体。如何激发并长久保持人大代表的履职活力？这是各级人大都在力求解决的现实问题。

   近年来，桑庄镇人大从管理与服务两个方面入手，探索并形成了量化考核、协调服务、维护权益、激励约束“四位一体”的工作机制，有效地激发了人大代表的履职活力。

    量化考核，给代表履职设定丈量尺

    “代表主体作用发挥不够的问题，一直是不同程度地困扰着各级人大组织工作的一个软肋，也是基层人大组织一直力求突破解决的重点问题之一。”桑庄镇人大主席王海洲说。

   针对上述问题，从2013年7月开始，桑庄镇人大先后建立了《关于代表履行职责量化考核办法（试行）》、《桑庄镇人大代表联系群众制度》、《桑庄镇人大代表诫勉退出办法》、《关于维护人大代表合法权益的办法（试行）》“四位一体”的管理服务激励机制，其中起主要推动作用的是“量化考核和诫勉退出”两大机制。

    “《考核办法》就是用打分的方式，给代表履职设定一把‘丈量尺’，科学丈量和有效评定代表履职情况。”该镇党委书记万洪志说，《考核办法》把代表履职内容分成6大类，细化为41个小项，逐一进行量化、赋分、排队、通报，128名代表的履职成果一目了然，公开透明。

   “根据代表年度履职得分情况，我们确定年度履职量化考核排名前30%的代表为年度‘优秀代表’。同时，采用定量考核与定性考核相结合的方法，拟定年度约谈、劝辞对象。”王海洲说，镇人大每年都对代表年度履职量化考核情况，按照代表得分多少的正排序进行综合通报。在通报中，直接明确优秀、合格、不合格的基本分数，让代表自行对号入座。

    协调服务，为代表履职搭建新平台

    为便于代表履职、充分发挥作用，该镇人大探索搭建了多个着眼履职需要、具有时代特点、突出人大优势的新平台。

    “为把代表个人素质优势转化为人大组织的参政议政优势，我们把代表中各类专家、学者组织起来，按界别和专业知识，组建了宏观经济、生态环境、农业林业、文化旅游、中小微企业管理等五个代表专家组。”该镇镇长赵鹏介绍说，各专家组根据人大年度拟定的主题，高起点、专业化地提出意见和建议。两年来，已梳理30余个“金点子”报送镇党委、政府，10余条颇具见地的信息报送市人大和省人大。

    更吸引人大代表参与的则是多个民主监督小组。该镇人大精选代表36名，编成6个民主监督小组，在组织监督中，注重掌握工作动态，帮助解决实际问题。各监督组先后对经济发展软环境、校园安全、集镇集中整治等热点问题进行专题民主评议，提出意见建议20余条。

    维护权益，做代表履职坚强后盾

    “过去曾有这样的情况，有的代表对一些单位提出了一些批评性意见，收到的不是感激，而是选择性执法。代表的公民权利受到侵害，政治权利也受到影响。”王海洲说，人大组织作为“代表之家”，在代表履职时，有责任也有义务为其创造良好条件、提供必要保障，依法全力维护履职权利，解除后顾之忧。为此，该镇出台了《关于维护镇人大代表合法权益的办法（试行）》，为代表履职提供了刚性支持。

   “靠什么激发代表的动力？最核心的是靠对代表履职成果的尊重和利用”。万洪志介绍说，桑庄镇人大高度重视代表建言成果的转化落实，努力让代表的“话语权”掷地有声。每年全会期间各讨论小组代表提出的意见建议，会后都集中进行梳理，以人大组织的名义报送党委、政府，党委以文件予以转发。这一做法已坚持3年，30余条意见建议纳入到该镇经济社会发展的实际举措之中。

   同时，该镇还专门成立了法律咨询服务组，义务为代表提供法律援助，让代表有尊严、有地位的履行职责。自2013年以来，该镇以人大组织的名义，采用集体咨询和个别询问的方式，帮助解决代表维护民主权利和涉法涉诉问题8件。

    激励约束，为代表履职树立风向标

   “我们抓住‘奖’与‘惩’两个关键点，既大张旗鼓开展评比表彰，又理直气壮组织约谈劝辞，有效形成了争以先进、后以退出的激励与约束机制。”万洪志说。

   该镇人大采取自下而上的方式，突出抓好界别代表活动组的初评，组织代表向所在的活动组作履职情况报告。同时镇人大还向代表所在单位党组织印发《表彰决定》，让人大表彰成为代表换届连任、本职岗位晋升的一个重要条件。通过有效实施评比表彰，起到了激励先进、鞭策后进的作用，议案、信息呈现“量增质更优”的特点，3年间议案增长了54%、信息增长了128%。

   “这些年感触最深的是，人大不是一个单纯的组织，而是一个家，人大代表不仅是一份荣耀，更是一份责任和义务。”王海洲告诉笔者。

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