邓州网讯  这些日子，河南邓州市副市长靳社强的电话比以往更多了。找老靳的乡镇一把手们提到最多就是：“有这样的好事，也得想着俺们乡啊！”是啥好事？这还要从十几天前说起。

5月9日，在邓州市彭桥镇，姚绍良、刘明号分别与农信社的客户经理签字以及按手印，河南这个农业大省的首笔农村土地承包经营权抵押贷款成功发放。

再种创新“试验田”

“河南首笔农村土地经营权抵押贷款为何花落邓州？”面对记者的提问，人行南阳市中支行长赵德旺一言以蔽之：“邓州是农业大市和河南省农村金融创新示范市，厚实的农业基础蕴藏着巨大的金融需求，而良好的金融生态环境则是创新的沃土。”

“以前推动农村金融创新，是人行搭台，机构唱主角。这一次，要让政府、机构、农户合唱主角。”在人行邓州市支行行长闵育鸿眼里，这次的创新与以往不同。中央一号文件提出“赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能”。但是各地的情况差异大，如何把政策落实到位，没有放之四海皆准的方法。

拿邓州市来说，我市对农村土地承包经营权并没有进行摸底式的确权、登记。在这样的情况下，相应的抵押贷款能不能做？该如何做？“要把相关的制度都建立好，在摸底调查、确权、登记、颁证后再做。”“可以先干起来，干中学、干中调整方向、干中完善制度。”两种声音针锋相对。

当两种意见争执不下的时候，人行南阳市中支的调研组来到了农村。调查发现，家庭农场、专业的种养社通过流转已经得到了数量较大的土地，而缺少银行认可的“硬担保”仍是制约这些新型生产主体实现规模生产、富农效应和扩大就业的桎梏，大户们守着良田，求贷无门，金融创新亟待破题。

“我们要再种创新"试验田"，把中央一号文件的精神变成惠农的真金白银。”赵德旺对记者说。

把好事办好

4月15日，人行南阳市中支副行长李相才带着《南阳市农村土地承包经营权抵押贷款试点工作方案（征求意见稿）》，开始了邓州“路演”。

三天的时间，南阳市中支信贷部门与邓州市政府主要领导和土地、农业部门及当地金融机构进行频繁接触和商讨，试点工作方案于4月28日正式下发。记者在这份方案里明显感觉到，人民银行在竭力寻找激发政府、金融机构、农户参与积极性的利益契合点，积极搭建符合市场化操作的指导框架。

邓州市结合试点工作方案，出台了《邓州市人民政府关于开展农村土地承包经营权抵押贷款工作的实施意见》，成立邓州市农村土地交易流转中心，选择了彭桥镇、腰店镇。

创新和风险是一枚硬币的两面，“有效防范风险，把好事办好”是人民银行推动这项工作时最为关注的地方。记者发现，邓州在实施意见中，设立了市、乡（镇）两级的农村土地承包经营权流转交易中心和村级土地流转服务站，谁要贷款必须先向乡镇服务中心进行承包经营权确认，并作出由主办金融机构最终认可的价值认定。

对于这第一道闸，彭桥镇党委书记杨春甫告诉记者，农户手中的承包经营权，特别是流转过来的经营权的确认必须召开村民大会，村小组要出具相关证明，以落实承包经营权的真实性和无争议。作为乡一级政府，是农村集体土地的最直接管理者，一旦贷款出现了违约，乡级流转服务中心会在村级服务站将土地挂出去，寻找接手的下家；如果在规定的时间没有结果，就会向市级中心上报，在全市范围内二次流转。

第二道闸是由市、乡（镇）两级共同出资1000万元作为贷款风险担保基金。邓州市副市长靳社强笑着告诉记者，市里和乡镇两级政府都入了伙，就得把眼睛瞪大，一方面把好土地关，一方面把好贷款申请农户的筛选关。

发放贷款的当地农信社负责人史德生告诉记者，他们的眼睛瞪得更大，除了考察政府相关部门的工作机制和制度落实情况，客户经理进行了细致的贷款审查和信贷流程设计，完成了风险评估报告。拿已经发放的一笔100万元贷款来说，是以申请方的500亩土地的30年经营权为抵押，目前村里的土地承包费为600元每亩一年，这样算下来，经营权的价值在900万元。在贷款年限上，原则上不超过三年，贷款利率上较同类贷款优惠。

邓州市政府财政部门还制定了农村集体土地承包经营权抵押贷款贴息管理办法，决定安排100万元的财政资金，对贷款贴息1个百分点。人行南阳市中支将对开展农村集体土地承包经营权抵押贷款试点县域每年安排5000万元的支农再贷款予以支持。

“贷”来新希望

丹水天香家庭种植农场主姚绍良是邓州彭桥镇的能人，也是拿到第一笔100万元农村土地承包经营权抵押贷款的幸运儿。

不满40岁的姚绍良已经在南方沿海城市打拼多年，是某知名饮料南方地区的销售总监。前年，手里有些积蓄的他决定回乡种植香菇，刚开始只是想干点小生意。香菇菌房建起来了，一包包的菌苗运进来，一车车的香姑运出去，换来了大把的红票子，乡亲们开始关注这个小姚。

镇里领导来了，告诉小姚，支持他承包更多土地，扩大规模，带领乡亲们致富。小姚也有自己的想法，扩建二期菌房，利用周围土地再把特色种植搞起来，未来还有农家特色旅游项目要启动。

可钱从哪里来？为了解决这个问题，人行邓州市支行带领当地农信社等涉农金融机构来到了小姚的农场。一个小方桌，几个小板凳，银行来的人和小姚聊开了。看农场的销售账目，核实农场的土地承包协议，聊未来的发展规划，当地农信社为农场制定了土地承包经营权抵押贷款方案。

在贷款合同上签下了自己的名字。小姚兴奋地对记者说：“没想到家乡的金融机构服务意识这么强，改革的步伐这么大！”

镇党委书记杨春甫告诉记者，贷款发放的示范效应非常大。彭桥镇有十来个村的村支书都在向他推销村里的能人和好项目。近年来，彭桥镇的两大支柱产业石子和烟叶都不同程度地受到宏观政策的影响，规模逐年收缩。农村土地承包经营权抵押贷款的发放激活了农地“资产”，将有效推动高效农业、特色种养殖业的发展，带动农民就业和致富。