邓州网讯　曾经因农村人口计生工作落后的邓州市，２００８年一跃跨入全省人口和计划生育优质服务先进市行列，成功地实现了由低谷向高峰的“突围”。这得益于我市市委、政府思想观念的转变，工作方法的创新。

 “群众是人口计生工作的主人，因此，必须把群众摆上主人翁的地位，才能调动群众参与人口计生工作的积极性，才能实现由‘治民’向‘民治’的转变！”南阳市委常委、邓州市委书记刘朝瑞这样认为。

正是在这一崭新观念的引领下，作为“四议两公开”工作法的发源地，邓州市在充分调研、反复论证的基础上，自２００７年开始，把“四议两公开”工作法延伸到农村人口计生工作当中，收到了良好的效果。

在实际操作中，邓州市５７８个行政村严格遵照“四议两公开”工作法的程序，对农村人口计生工作的重大事项进行决策公开：

党支部会提议。各村计生领导小组定期召开村情民意恳谈会，体察民情，收集民意，掌握本村人口计划生育情况，并找准上级政策、法律法规和群众意愿的结合点，然后由党支部作出符合实际的提议；对于上级安排的任务，党支部均认真研究，讲明情况，在形成方案后进行提议。

 “两委”会商议。对于党支部提议的有关人口计生工作事项转入村民自治程序，经过充分调研论证，再进行集体商议。

党员大会审议。对于“两委”决定实施的人口计生工作重大事项，各村在每月１０日的党员活动日提交全体党员大会进行讨论审议；讨论审议过程中党员干部充分发挥联系群众、宣传群众、发动群众的作用，深入农户做好宣传解释工作。

村民代表会议或村民会议决议。在党支部领导下，由村委会主持召开村民代表会议或村民会议，对党员大会审议的人口计生工作重大事项进行决议。

对于经过村民代表会议或村民会议通过的人口计生工作重大事项，党支部、村委会要事前进行决议公开，事后实施结果公开，以接受广大村民尤其是计生协、计生议事组的监督。

为确保“四议两公开”工作法在人口计生工作中的顺利实施，邓州选择了３１个工作基础好、村组干部能力强、群众觉悟比较高的村进行试点。试点成功后，再集中培训全市５７８个行政村的村支书、村主任和计生专干，提高他们的人口计生政策水平以及运用“四议两公开”工作法的能力，最后才在全市全面铺开。

新方法引领工作步入新天地。一方面，“四议两公开”工作法与农村人口计生工作的对接，有效保障了群众对于人口计生工作的参与权、决策权、知情权、监督权，调动了广大群众参与农村人口计生工作的积极性。在去年的中招考试加分工作过程中，个别非独生子女家庭和非农业人口家庭想钻政策空子，通过托关系、找熟人乃至办假证，上报人数超过千人。邓州市通过实施“四议两公开”工作法，调动了广大群众参与此项工作监督和决策的积极性，结果通过公示，最终确定符合条件者５８０人。另一方面，“四议两公开”工作法与农村人口计生工作的对接，在推进邓州人口计生工作服务阵地建设上水平的同时，也提升了全市人口计生队伍的整体素质和服务水准，促进了人口计生工作的跨越式发展，密切了党群干群关系，营造了和谐的人口计生工作环境。今年以来，邓州５７８个行政村共办理多起计划生育指标审批、社会抚养费征收、独生子女父母奖励费发放等人口计生工作重大事项，没有引发一起矛盾。