邓州网讯 邓州市是一个人口超过１５０万的县级人口大市，做好人口和计划生育工作尤为重要。２００８年以来，邓州市人口计生委结合工作实际，以改革创新的精神把“四议两公开”工作法有效地运用到人口计生工作中，激活了农村人口和计划生育工作，全面提升了计划生育优质服务水平，在广大农村形成了动力激扬、活力迸发构建和谐计生的生动局面，邓州市跨入全省人口和计划生育优质服务先进县市行列。

规范运作，完善人口和计划生育“四议两公开”运行机制

“四议两公开”内容：“四议”即党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”即决议公告，实施结果公示。近年来，在充分调研的基础上，邓州市人口计生委出台了《关于运用“４＋２”工作法，推进计划生育村民自治工作的意见》和《关于深化“４＋２”工作法，推进人口和计划生育工作的意见》等文件，在全系统形成了运用“四议两公开”工作法破解人口和计划生育工作难题，提高人口计生工作水平的浓厚氛围。

一是准确把握决策内容，拓展人口计生“四议两公开”的广度和深度。工作中，确立了公开十项决策内容：一是人口计划；二是计生阵地；三是节育措施；四是经费收支；五是优照对象；六是规章制度；七是优质服务；八是队伍建设；九是奖惩兑现；十是意见建议。

二是准确把握决策程序，不断完善人口计生“四议两公开”决策体系。首先，村级计生管理员要在支委会议上进行提议、村计生领导小组定期召开村情民意恳谈会，掌握人口计划生育情况，作出符合实际和群众意愿的提议。其次，村“两委”班子商议，对有关人口计生工作事项和支委会的意图转入村民自治程序，经充分调研论证，再进行集体商议。第三，党员大会审议。对村“两委”决定实施的人口计生工作重大事项，在每月１０日的党员活动日提交全体党员大会进行讨论审议。第四，在村党支部领导下，由村委会主持召开村民代表大会或村民会议对党员大会审议的人口计生工作重大事项进行决议。对少数人不能通过的进行走访，弄清原因，做好解释；对表决未能通过的，深刻剖析原因，如果确属错误，及时终止 。第五，对经过村民代表会议通过的人口计生工作事项进行公告，广泛听取群众（特别是计生对象）的意见。第六，会议决议在党支部领导下，由村委会组织实施，发动广大群众积极参与，注意发挥计生协、计生议事组、监督小组作用，对实施结果进行公示。

三是抓好规范建设，建立“一档三表六簿”工作体系。一档，即人口计生“四议两公开”工作档案，包括文件、方案、工作简报、经验材料、工作记录等。三表，即人口计生“四议两公开”工作法活动情况统计表、计划生育政务公开民主监督统计表、群众意见建议情况落实统计表。六簿，即活动登记簿、例会议事登记簿、党员联户登记簿、村情民意情况登记簿、人口计生活动登记簿、帮扶记录登记簿等。

深化实践，激活农村人口和计划生育工作

推进了全市计划生育服务阵地建设。按照省标准村室要求，全市已建设一流村室５３６个，基本达到了能服务、真服务。在市确定的“四议两公开”示范村开展三星级文化大院创建活动目前，邓州市已建成三星级文化大院５８个，二星级１５０个，一星级３５０个。尤其是三星级文化大院，达到了十有标准。

推进了全市计划生育队伍建设。在村级计生管理员选聘、使用评议上，坚持用“四议两公开”工作法，公开竞争上岗、公开评议作用发挥、公开待遇落实、公开评议先进。今年６月份，对全市百余名长期工作在基层的村级计生管理员进行了表彰，全部经过了群众评选。如今，邓州市５７８名村级管理员定期集中考核培训，使村级专干达到“四清五及时”的工作要求，全市人口计生队伍实现了结构合理化、分类科学化、管理规范化。

推进了全市计划生育村务公开。全市５７８个行政村，定期将计划生育政策、生育指标审批结果、社会抚养费征收、独生子女父母奖励费发放、奖励对象的确定等２１项内容张榜公布，根据需要定时更换内容，为群众掌握了解计划生育有关情况和知识提供了便利。激发了广大群众参与人口计生工作的积极性，使人口计生工作走向新的天地。

提高了人口计生依法管理水平。印发法律法规汇编５万多册，宣传单１０万多份，举办法制培训班５６期，让群众学法、懂法和用法。要求征收社会抚养费在遵循法律程序的前提下，村级组织要运用“四议两公开”工作法，把国家的计生政策宣传到家，澄清征收底子，明确征收对象，实行民主监督，有效缓解了干群矛盾，降低了征收难度，营造了和谐的人口计生工作环境。

推进了计划生育优惠政策的落实。 特别是今年以来，邓州市委、市政府出台１号、２号文件，明确优惠政策，提高独生子女父母奖励费标准和奖扶对象奖扶金标准，２６个市直单位出台６６项优惠措施，进一步优化整合了政策资源。实施这些优惠政策，把奖励标准、奖励对象全部交给群众，让群众评，群众议，有效保证了优惠对象的准确性，全方位实施公平、公正、公开。如独生子女父母奖励费的发放、６０岁以上计生家庭奖扶金的落实、独生子女和政策内双女户养老保险办理、中招加分等事项，都要通过“四议两公开”进行确认，确保做到准确无误。

推进了优质服务跨越式发展。一是自筹资金１２０万元用于开展妇科病普查普治和出生缺陷干预试点。出台相关配套文件，建立了出生缺陷干预工作体系，进行科普知识宣传和目标人群的培训。对１３万名已婚育龄妇女进行妇科病普查，对患有不同类型妇科病的患者进行治疗。二是做好随访服务。通过电话和入户随访指导术后注意事项，认真记录群众提出的意见和建议使群众对计划生育综合满意率达到９８％以上。三是积极推行避孕节育措施知情选择。目前，全市有９０％以上的已婚育龄夫妇掌握了３种以上的避孕节育相关知识，切实维护了广大群众的知情选择权。