邓州网讯  4月8日上午，信访举报专用车缓缓驶入邓州市北店村头。几位群众向车上的干部反映，村里有50亩机动田，每亩年承包费200元，一年收入1万元，可是没见村干部为群众办点实事好事，是否是村干部多吃多占了？邓州市委副书记、纪委书记王书祥当即派人叫来村支书调查，并向群众承诺：“三天内查清，并把结果公开！”

这是邓州市建立服务型纪检信访机制出现的一幕场景。

决策程序民主

作为中纪委信访联系点的邓州市是一个拥有153万人口的农业大市，发展的任务很重，保持稳定的任务也很重。近两年来，我市探索畅通多种信访举报渠道，让群众参与决策、掌握投诉方法、监督办案全程，建立起了一套新型纪检信访工作机制。

我市为了从源头上预防和减少信访问题的发生，先后在全市578个行政村推行了以“4＋2工作法”为中心的村务公开和民主管理工作；在市直单位和各乡镇办推行了政务公开工作，规定凡涉及群众切身利益的事项，均须实施“阳光作业”，让群众充分行使参与权、决策权和监督权。同时，市委、市政府在重大决策出台前，也要召开民意咨询会、座谈会，力求决策符合绝大多数群众的意愿。

邓州市这种把政策直接交给群众的做法，既让群众真正享受到了民主权利，又充分维护了他们的利益。去年，我市在古城广场拆迁建设意见出台前，多次召开恳谈会，反复向拆迁户讲政策，又对他们进行妥善安置，从而得到广大拆迁户的理解和支持。

信访渠道畅通

中医理论说：痛则不通，不通则痛。近两年来，邓州市千方百计为群众上访“说事”打造了一个平台。他们对市纪委信访室和举报中心分别进行了升格，并配备了专职信访干部；全市28个乡镇办纪委均配备了专职工作人员并达到了“六有六专”标准；全市578个行政村均设立了纪检信访小组，各自然村也配备了信访信息员，从而构建起了市乡村三级信访网络。

与此同时，我市还不断改进工作方法，为群众来信来访提供畅通便捷的服务。如将信访室迁至交通便利的闹市区，面向全市公布市纪委举报电话和传真号码，在重点单位和部门悬挂举报箱，实行网上举报等。此外，我市在坚持市委领导信访接待日制度的基础上，每月定期开通了悬挂有“邓州市举报中心”牌子的专用车辆，巡回基层接访。

办案过程透明

双向承诺制和限时办结制在邓州的推行，确保了群众反映的问题得到及时有效的解决。

这两项机制的核心是，市纪委同上访群众签订协议，市纪委在办理质量、办理期限方面做出承诺，而上访人则对反映情况的真实性做出承诺，并保证在承诺期限内不再继续上访；乡镇办和市直有关部门对于市里交办的信访件，必须按照规定期限办理完毕，对于不能按期办结的单位，追究主要领导甚至一把手的责任。

他们还尝试吸收群众代表参与公开办理，接受群众对调查的全程监督；或者由调查组出示相关证据和政策法规，信访群众现场质询答疑，现场进行听证合议，确保问题得到及时有效的解决。

渠道畅通了，群众心里亮堂了。去年我市全年越级上访量同比下降83％，未发生一起赴京省的集体上访，并荣获“河南省综合治理先进县（市）”称号；今年元至3月份，全市农村信访量同比下降20％。