3月23日-26日，按照邓办〔2020〕4号文件关于乡镇项目建设考核办法中“季度考核、半年观摩、年终总评”的总体要求，市委“一抓三突破”工作推进指挥部办公室组织2个考核小组，对照《考核办法》，本着公平、公正、公开的原则，逐乡镇、逐项目实地查看，对一季度各乡镇工业项目进度进行了考核评估并排名。现将有关情况通报如下：

一、整体情况

根据邓办〔2020〕4号文件精神，此次考评以2020年新建或者2019—2020跨年度建设的投资额3千万以上的工业项目为最低门槛，2019年已观摩过的项目不再参评。前期，指挥部办公室依据《考核办法》（邓办〔2020〕4号）制成了评分表，由各乡镇对照分值自行评分，办公室逐项核实各乡镇提供的佐证材料，实地查看项目情况，真正做到了得分有据、扣分有因、公正公平。

从项目数量看，计有12个乡镇、19个项目符合考核条件。其中文渠镇4个，构林镇3个，小杨营、龙堰乡各2个，夏集镇、赵集镇、裴营乡、腰店镇、白牛镇、汲滩镇、陶营镇、杏山区各有1个。

从投资金额看，19个项目计划总投资额10.2亿元，其中夏集镇有缘钻石制造项目总投资1.5亿元，赵集镇君达新能源2期、文渠镇泰恒建材项目和穰昊井口压缩项目、龙堰乡丹水源年产3万吨速冻玉米项目和有奇食品年产10万吨速冻食品肉制品项目、小杨营镇玖腾医疗器械及卫生材料生产项目、白牛镇云盟肥业项目、构林镇鑫翔机械项目、杏山区中联水泥二期项目等10个项目投资额在5000万元以上，其他9个项目投资额在3000万元以上。

从项目进度看，尽管一季度受疫情影响较大，但部分乡镇不等不靠，提前谋划研究，快速招引项目落地。如文渠镇诚领服饰项目、泰恒建材项目、添彩锂电项目，构林镇天乙星服饰医疗器械有限公司生产项目、华鑫纸业低污染制浆技术改造项目，赵集君达二期锂电项目，腰店镇特优缘锂电池项目，小杨营镇一舰滤业项目、玖腾医疗器械公司医疗器械及卫生材料生产项目等9个项目已经投产。还有部分项目，如杏山区的安固建材项目和中联水泥二期项目、夏集镇有缘钻石项目、裴营乡华星耀熔喷机制造项目等，或正在办理各类手续、建设厂房，或正在安装设备。

从考评效果看，虽然各乡镇面临着脱贫攻坚、疫情防控、各块线的繁重任务，但都高度重视招商引资工作，变压力为动力，招引项目积极性非常高。乡镇主要负责同志都能及早谋划，积极招引项目，全面动员、全员招商的氛围正在形成。十林、高集、湍河、张楼等乡镇的项目虽然因为投资额不足3000万未纳入考评，但按照“两要两不要”的原则，也招引有投资2000万左右的小微企业。张楼镇的斯滕箱包项目、构林镇的逗逗一次性纸杯纸碗项目、花洲街道的山路摩托配件项目、赵集镇的万弘新能源项目等都已投入生产。同时，各乡镇加强与乡贤联络，诸多意向非常大的好项目、大项目正在紧锣密鼓推进中，如九龙镇红四渡酒业、裴营乡杭瑞制冷和凯颖钢构等项目，预计第二、三季度全市招商引资的成效会得到显现。

二、存在的问题

在考评过程，考核组也发现了一些亟需解决的问题。

（一）营商环境有待提高。我市区位条件优越、交通便利、在外创业成功人士多，目前出台的招商引资政策也不可谓不优惠。但全市招商引资成效并不十分明显，许多很有意向的项目最终没有落地。在考评中，乡镇和企业反复说到J（勾过来）Q（圈住你）K（坑你）A（最终扎死），一些邓州老乡对相关职能部门的作风颇有怨言。有企业家反映，刚办好营业执照，税务部门就打电话纳税；企业刚确定地块，职能部门人员就找上门要“帮助”修围墙；证照办理麻烦，虽然政府明确规定设立AB岗，但具体办事人员请假或出差，下周、下月再来的现象非常普遍。还有企业反映，政府部门去企业次数过于频繁，有时每周两次，疲于应对。有乡镇反映协调办理相关手续，乡镇书记去协调都几经反复、再三再四，分管副职根本协调不动。某乡镇主管副职到市直单位办理手续，蹲守两三天后才办理成功，因为晚了1天致使该项目未能纳入省固定资产投资当月统计之列。某镇到产业集聚区协调项目用房用地，一直未果，最后还是镇党委书记出面逐环节跟踪，多方协调，调整置换，在产业集聚区企业内才找到空地供项目落地，等等。

（二）配套设施不够健全。一季度纳入考评的19个项目不足一半落户产业集聚区，一个重要原因就是企业招工困难。目前，产业集聚区配套设施不够完善，员工宿舍严重不足，当前企业本身招工就难，好不容易招到工人却无法解决宿舍问题。还有就是园区内没有仓库，企业储存原材料、成品等需要另外选地方。如构林镇招引的天乙星服饰医疗器械有限公司，因没有仓库，生产的产品只能堆在车间，严重挤占生产车间。再如君达新能源扩大规模，只能到产业孵化园另外一栋楼上选一层，一家企业在不同楼上生产，极不方便。以上种种，导致部分企业宁可落地到乡镇，宁肯大费周折单独征地，也不愿落地在产业集聚区。

（三）土地因素制约严重。一些企业苦于没有合适的土地或厂房，迟迟不能落地，耽搁了时间、耗费了精力。古城街道洽谈的振东阀门项目就是因为厂房问题，直到现在仍未签约。按照我市招商引资和项目落地要求，乡镇招引的一些大个项目必须落户在产业集聚区，但产业集聚区僵尸企业、低效用地大量存在，标准化厂房、土地利用率不高，无法提供合适厂房、土地，造成项目迟迟不能落地。产业孵化园内有的企业想扩大再生产，却没有合适的厂房。

（四）干部知识储备不足，作风不实。一方面，表现在部分乡镇干部不注重政策学习，业务不熟练。一些负责招商引资工作的乡镇干部，对招商引资流程、优惠政策不学习、不掌握，在洽谈项目时，无法准确有效解答相关问题，延误了时机，造成了不良印象。有的干部对项目签约建设中所需的各项手续资料不熟悉，无法为企业提供实质有效的帮助。如某个本来要入住产业孵化园的项目，就因为洽谈时没提到需缴纳押金而没有落地。另一方面，个别部门责任意识不够强，把关不严肃，随意性较大。如此次考核中对项目投资额的认定是以市发改委的项目备案为重要依据，但是发改委仅仅审核该项目是否符合产业政策，对项目信息的真实性把关审核不严，导致企业的项目总投资额存在一定的随意性。

三、意见建议

2020年是“项目突破年”，招引项目是一项系统、复杂、长期而艰巨的任务，需要全市上下共同努力，切实形成合力，推动全市招商引资工作迅速取得成效。为此，建议如下：

（一）进一步完善运作制度。进一步简化招商引资程序，制定简单易懂的“格式化”流程，适时开展培训，让乡镇和相关部门熟悉从意向到落地、办理相关证件和手续的所有流程，尤其要明确每个流程的办理时限，防止出现“推拖慢”现象。制订产业集聚区内乡镇引资项目投产后退出机制，适当减轻乡镇压力。乡镇在招引项目中遇到问题，可直接向“一抓三突破”指挥部办公室反映，由办公室根据实际情况向相关市直单位下达交办通知，限期完成任务。强化季度考评，开展“挤墙角”活动，紧盯项目签约建设过程中的问题，逐项逐条挤，挤出水分，把项目落实。

（二）进一步加强服务保障。目前，市政府一名领导抓产业集聚区、一名领导抓招商，同时还有一名常委抓招商，一个项目两个环节，增加了协调工作量。应优化领导力量，形成一名市领导牵头抓总、相关市领导分工协作、各职能部门密切配合服务的运行机制。产业集聚区要快速推进孵化园二期建设，完善交通、仓储、住宿、食堂等生产、生活配套设施；要加大低效用地、僵尸企业治理力度，提高土地、厂房利用率。各职能部门要简化招商引资项目手续办理，提高工作时效，实行AB岗制度，确保单位业务办理不停顿，力促项目快速落地。

（三）持续加大项目招引力度。充分抓住沿海发达地区产业转移机遇，配强招商力量，组织专业招商团队。可根据乡镇提供的项目线索，主动走出去，开展乡贤招商、以商招商，多头行动、及时洽谈、考察对接。要紧盯投资额度大、带动能力强的大个项目，成立高规格工作专班，组织推进。如中国建材集团有意两年内在邓投资近5亿元，建设6个项目，建成后可快速拉长产业链条、打造联合建材产业城。再如夏集镇洽谈的邓工机械制造有限公司项目，预计投资1.2亿元，项目建成后，可吸引一批汽车胀形驱动后桥零部件生产企业入驻邓州，形成整个汽车胀形驱动后桥生产链。

（四）切实改善优化营商环境。目前，全民招商引资的氛围逐渐形成。在招商引资工作中，要坚决避免出现虚假招商、虚报项目投资额的行为。市纪委监委要紧盯招商引资领域中不正之风和腐败问题，严肃查办一批违规违纪案件，强力破除招商引资“中梗阻”，坚决杜绝吃拿卡要的现象。要为落地的每个企业明确一名联络人，提供保姆式服务，及时解决企业经营中存在的问题。要进一步加强正面宣传，树立邓州的良好形象。适时召开企业家座谈会，了解企业所思所想，听取企业家招商引资的意见建议，引导发挥企业家在招商引资中的作用，注重开展以商招商。   附件：第一季度乡镇招引工业项目考评汇总表       

市委“一抓三突破”工作推进指挥部

2020年4月7日

附件第一季度乡镇招引工业项目考评汇总表

 

排名	乡镇	得分	评分依据
1	构林镇	62分	邓州市天乙星服饰医疗器械有限公司生产项目记26分；邓州市华鑫纸业有限公司低污染制浆技术改造项目记12分；邓州市鑫翔机械有限公司生产项目记24分。
2	文渠镇	60分	穰昊井口压缩项目记20分；诚领服饰项目记17分；泰恒建材项目记14分；添彩锂电项目记9分。
3	小杨营镇	55分	一舰滤业科技有限公司空气过滤器生产建设项目记26分；河南省玖腾医疗器械有限公司医疗器械及卫生材料生产项目记29分。
4	夏集镇	39分	河南有缘钻石设备制造有限公司年产5万套六面顶压机配件项目记39分。
4	裴营乡	39分	华星耀熔喷机制造项目记24分。
5	腰店镇	30分	邓州市特优源电子科技有限公司年加工1000万只锂电池项目记30分。
6	赵集镇	24分	君达二期锂电项目记24分。
7	龙堰乡	21分	邓州市有奇食品有限公司年产10万吨速冻食品、肉制品项目记11分；邓州市丹水源农业科技有限公司年产三万吨速冻玉米加工项目记10分。
8	杏山区	13分	中联水泥二期项目记13分。
9	白牛镇	10分	河南云盟肥业有限责任公司年产25万吨有机无机复混肥生产线建设项目记10分。
10	汲滩镇	7分	邓州市鑫升汇建材项目记7分。
11	陶营镇	6分	牧原屠宰场、饲料厂、食品加工项目记6分。
12	花洲街道	0分
12	古城街道	0分
12	湍河街道	0分
12	桑庄镇	0分
12	穰东镇	0分
12	刘集镇	0分
12	张楼乡	0分
12	张村镇	0分
12	十林镇	0分
12	彭桥镇	0分
12	孟楼镇	0分
12	罗庄镇	0分
12	林扒镇	0分
12	九龙镇	0分
12	高集镇	0分
12	都司镇	0分