邓州网讯  林扒镇总人口43000人，耕地面积86000亩，有农村支部18个，农村党员976名。

2004年，农业税全部免除之后，镇、村两级在如何开展农村工作上都遇到了一定的困难，如村里的事情要办、道路要修、学校要盖、坑塘要挖，需要大量的资金，但却不能向群众强制性收取；让群众种植杨树、发展特色产业等收入较高的作物，群众却说自己有种植的自由权；要调整种植结构，土地难以流转等。没有了钱，活该怎么干？没有一套行之有效的办法，工作该怎么做？在这困惑的时刻，市委、市政府抓住全国推行进村务公开和民主管理的机遇，创造性的提出了凝聚民心、汇集民智的“4+2”工作法。“4+2”工作法使各村在进行村级大事的决策时即摆脱了党支部包揽、包办的“家长独断”式误区，又摆脱了“少数服从多数”的简单式民主误区，充分体现了决策的民主性、合法性，为解决当前新农村建设进程中的种种问题，真正找到了一把“金钥匙”，为村支两委佩戴了一个“护身符”。两年来，该镇各村通过运用“4+2”工作法，不仅提高了群众的参与性、主动性，调动了村组干部的工作积极性，而且保证了各项重点工作的扎实有序开展。目前，该镇在村庄整治工作上，已整治出45个自然村，基本达到了路通、灯明、水绿的村庄整治目标；在发展杨树经济上，共栽植通道林、片林等3万亩，其中发展林瓜、林豆、林椒套种7000亩；在其它社会事业方面，共集资筹建学校校舍73间，新建村部5个。

拓展领域，延伸触角，让一切村级大事都通过“4+2”工作法来决策和实施。

“4+2”工作法的精髓是坚持党的群众路线、群众观点和群众方法。当前社会是一个信息快速传播的社会，群众通过报纸、电视等媒体获知的信息越来越多，政策水平明显提高，因此，乡村两级在开展工作时，要不断加大决策的透明度，让老百姓获得更多的知情权。如何让老百姓在扩大知情权的同时又充分调动他们的参与积极性呢？这就要求村级的一切重大事务性决策都必须民主、公开、透明。“4+2”工作法就给我们提供了这样的一个平台，它通过四道会、两公示，即增加了群众的知情权、参与权，又还给了群众决策权、监督权。所有事情都以群众为主体，让群众自己来办。该镇在运用“4+2”工作法开展工作时，不只是停留在口头上，仅让一些涉及面广的事情通过“4+2”工作法来解决，而是积极搞好“三个延伸”，让所有的村级事情都通过这一行之有效的办法来解决。一是让“4+2”工作法向发展农村公益事业延伸。在进行新农村建设中，修路、修排水沟是老百姓易于接受的，而修建游园，公厕和治理坑塘在部分老百姓眼中是可有可无的事情，到底这些要不要办？该如何办？这就要靠群众的意见了。因此在去年的村庄整治过程中，该镇各村充分运用“4+2”工作法，问计于民。通过镇党委政府及各村支部的广泛宣传和动员，使广大群众的思想认识得到了较大的提高，都认为这些是惠及群众、方便生产生活的一项重要举措，极力表示赞同。去年，该镇通过“4+2”工作法共动员群众集资修建小游园6个，治理坑塘18个，修建公厕15个，安装路灯120盏。二是让“4+2”工作法向发展农村经济方面延伸。经济要发展，调整农村种植结构，提高群众种植积极性是关键。他们结合实际，通过多方考察和论证，认为发展林地套种是增加农民收益的一个有效途径。可是如何把群众的思想统一到镇村的意图上来呢？首先组织各村的村组干部、党员及村民代表到淅川九重进行了实地参观学习，并与客商签订了合作意向，回来后，由各村根据村情并通过“4+2”工作法来确定各村的发展模式、规模。群众的思想开阔了、办事的方法民主了，群众的积级性也被调动起来了。去年，该镇共发展林瓜、林豆、林椒套种面积7000多亩，为群众增加收益近800余万元；三是让“4+2”工作法向农村社会事务管理方面延伸。在农村有些事情，虽不属于村级的大事，但处理不好也可能引发一些矛盾，怎么办？该镇充分发挥“4+2”工作法的优势，也让群众自己做主。下岗村有一个出嫁的姑娘，出嫁好多年，但户口一直没迁走，后因家庭变故回娘家居住，按政策村里应该给分地，可有些群众不同意，抵触情绪很大，在镇里的支持下，该村支部运用“4+2”工作法，给群众们讲说国家的有关法律法规，使这部分群众消除了抵制情绪，给了这个姑娘一个满意的结果。此外，他们启动“4+2”工作法，经村民代表表决同意，各村都组建了林业管护队、巡逻打更队，为发展“杨树经济”、维护社会稳定，起到了积极的推动作用。

创新方法，把握关键，把“4+2”工作法推向深入

十个手指有长短，人的思想也一样，不论再透明，再民主，经过“4+2”工作法决定的事情，总有极少一部人反对或唱反调。如何让通过“4+2”工作法决定的事情得到所有群众拥护呢？通过两年来的实践，该镇摸索并积累了一些经验。一是让党员和群众代表去说服。对于那些有一定素质和知识的人，也许某一项决策他并不是真心反对，而是存在着一定顾虑，他们采取让党员和群众代表入户谈心的办法，深入农户讲解有关的方针政策，解除心底疑问，打消其顾虑，把思想从根本上转化过来。二是让亲戚朋友去说服。对于那些受村里的决策影响较大、涉及其个人利益较多，有较大抵触情绪，而村里又一时说服不了的群众，通过做其身边的朋友或亲戚的工作，让他们去进行说服，从而扭转他们的思想认识。三是让群众做群众自己工作。群众与群众之间是没有隔核的，让觉悟高的群众去做觉悟低的群众的工作也是一剂良贴，有些觉悟较低的群众他可以认为是镇里、村里在胡干，但是如果有群众去做他的工作，去带动他，反而会起到一个很好的作用。四是用实际效果去感化。对于那些一意孤行，实在没有人能做通工作的对象，暂时不去催促他，等到所决定的事情都干的差不多了，群众们也都得到了实际好处，产生了实际效果的时候，再请派人去做工作，以实际效果来感化他、促动他。

通过“4+2”工作法决策的事情是要坚决执行的。但是“4+2”工作法通过的事情也一定要合民情、顺民意。该镇要求各村运用“4+2”工作法通过的事情必须严把“三关”。一是把好代表关。要让群众通过的事情，必须在代表决议时先通过，代表不通过的事情坚决不拿到群众大会上。二是把好宣传关。对需要通过的每一个决策，都大张旗鼓地在全村进行宣传，让老百姓明白这事为啥干，该咋干。三是把好合法关。对每一个决策，都事先对照国家的法律法规，看有没有违反国家政策的，如果有，坚决不干。

好方法带来好效果，好效果引发新变化。

“4+2”工作法的深入运用，不但使农村的各种利益群体得到了有效整合，而且为各项社会经济事业的发展注入了坚强的生机和活力。一是群众气顺心齐了，参与的积级性提高了。“4+2”工作法以民主、公开、透明的决策程序，疏通了广大农民群众发表意见、参与管理的渠道，使农民的意见得到了充分反映，蕴含的智慧得到充分发挥，建设家乡的积极性尽情释放。该镇千兵村的老上访户张来富曾经深有感触地说：“‘4+2’工作法干了一些我们想干的事，村里也不胡整了，老百姓当家做主了就是好。”二是村干部劲足了，村里工作好开展了。“4+2”工作法让村干部在开展工作时挺直了腰，抬起了头，让组织意志与发扬民主、落实政策与依法办事实现了有机的统一，既还给了村干部一个清白，又激发了村干部的创业激情。两年来，该镇各村运用“4+2”工作法干了很多以前村干部想干不敢干、想干干不成的事。三是镇里的工作更出色了，各项政策的落实力度更大了。两年来通过运用“4+2”工作法，该镇的各项工作均取得了跨越式发展。村庄整治共打通硬化主次干道220条63公里，发展沼气用户120户，安装太阳能214台，去年4月份全市第一个村庄整治现场会在该镇召开；9月份，南阳市县城经济观摩团到该镇观摩，给予了高度评价；11月份，市委书记黄兴维到该镇调研新农村建设，给予充分肯定。杨树经济共发展杨树种植面积3万亩，发展林地套种面积7000余亩。农业基础设施共硬化灌溉渠道3条2500米。项目工作引进市外项目14个，解决企业用地近200亩。集镇建设动员沿路群众集资硬化豫鄂路两侧人行道3公里12万平方米。新型农村合作医疗参合率达到95%以上。