2004年首创于南阳邓州的“四议两公开”工作法，多年来不断与时俱进，在新时代乡村治理中熠熠生辉。习近平总书记先后6次就“四议两公开”工作法作出重要批示指示。“四议两公开”工作法先后6次被写进中央一号文件，2018年、2019年分别被写入《中国共产党农村基层组织工作条例》《中国共产党农村工作条例》和中办、国办《关于加强和改进乡村治理的指导意见》，并在全国推广。

从无到有、先行先试，与时俱进、全国推广……2004年邓州市创造性提出的“四议两公开”工作法，让基层民主深入人心，农村党建扎实推进，乡风文明日新月异，农村经济快速发展。

“四议两公开”工作法，即农村所有村级重大事项都必须在村党组织领导下，按照“四议”“两公开”的程序决策实施。“四议”指党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议;“两公开”指决议公开、实施结果公开。

“支部提议好，体现党领导;‘两委’商议到，决策科学了;党员审议清，完善要补充;代表决议行，公正又透明……”这个来自基层、口口相传的顺口溜，让人们看到，“四议两公开”工作法符合基层实际，得到了广大农民的支持，赢得了基层群众的赞扬。

“四议两公开”不断夯实基层基础

邓州市文渠镇肖店村，过去因村“两委”班子不健全、经济发展缓慢、群众收入低，被确定为市级“基层党组织软弱涣散村”。2018年3月，该村换届选出了新一届村“两委”班子。在新一届村“两委”班子的带领下，村内事务广泛运用“四议两公开”工作法，大抓基层党组织建设和经济社会发展工作，各项工作都取得了巨大进步，群众对村级事务的满意率高达99%。

人多地少的回族聚居村邓州市穰东镇穰西社区，近年来按照邓州市委、穰东镇委的安排部署，积极运用“四议两公开”工作法开展村级议事协商，加强党的领导、畅通参与渠道、激发参与积极性、提升议事协商实效，先后获得农业部“美丽乡村”创建试点村、全国村级议事协商创新实验试点单位、河南省民族团结进步创建示范社区、河南省首批省级基层党建示范村(社区)、河南省生态村、2022年度省“五星”党支部等荣誉称号。

“村里矛盾纠纷发生率最高的要属宅基地纠纷。”邓州市龙堰乡刁河村党支部书记孙光辉说，为了切实解决这一问题，刁河村鼓励群众参与，通过“四议两公开”工作法，最终形成了村民建房规定。村民要与网格长、四邻和村委会签订四方协议后，方可建房。这一方式有效减少了宅基地纠纷的发生。

腰店镇燕店村是邓州唯一常住人口上万人的村级小集镇，有将近一半的外来商户。有效联系这部分商户，是燕店村管理的重点。燕店村认真分析重大事项“四议两公开”决策流程，建立了党员联系户机制，并从外来商户中选出部分代表，确保外来商户能在集体决策中发声。

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目前，在邓州，“党支部领导村民自治”“大事讲程序、小事讲理念、有事就商量”等理念，已成为全市基层干部群众的思想共识和行动自觉。

社会治理，关键在基层，重点在基层，难点也在基层。近年来，邓州市坚持党建引领，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，着力健全党组织领导、村(居)委会主导、人民群众为主体的基层社会治理框架，让干群一心，使基层组织建设、基层社会治理发生深刻变革，经济社会发展呈现良好势头。

“四议两公开”强力助推乡村振兴

驱车行驶在邓州市腰店镇黑龙村，只见一排排楼房整齐划一，户户通了柏油路，路边景观树绿意盎然。

“村里运用‘四议两公开’工作法，通过了‘落实一户一宅，多占宅基地归公’的决议，从根本上解决了村里规划难、上线难、邻里之间协调难的问题。”黑龙村党支部书记王俊杰说，通过民主商议决策，2013年，该村广泛征求干群意见，腾地400余亩，引进外资2亿元，合理规划，建设了新型农村社区——龙腾文化新城。

土地流转、污水管道铺设、社区柏油路修建、党群服务中心搬迁……黑龙村遇事必上会，一个个难题迎刃而解。当地村干部由衷感叹，“四议两公开”工作法是“一剂良药”，顺了干部群众的心气，理清了民主管理的脉络，把村干部从大量矛盾纠纷的处理工作中解脱出来，一心一意带领群众发展农村经济、建设法治乡村，为推进乡村振兴打下了坚实基础。

乡村要振兴，产业必振兴。

在邓州锐宇伞业有限公司内，百十来人正有序作业，一把把精致的大伞陆续组装完成。

“我们这儿按件计算工资，一天能挣个百十来块钱，家里有事说回就回去了，挣钱顾家两不误。”43岁的董晓娜因家里有老人、学生需要照顾，一直没有出去务工，2022年邓州锐宇伞业有限公司在黑龙村投产后，她实现了“家门口”就业。

“好不容易宣传发动在外乡贤回乡创业、助力乡村振兴，厂房问题怎么解决?”一开始，黑龙村借助乡贤力量引资时就遇到了难题。为了让邓州锐宇伞业有限公司早落地、早投产，该村通过“四议两公开”工作法商定，把闲置的老村部租给企业，原来的办公楼做办公室，原来的院内花园改成厂房，涉及的土地使用

性质变更手续，专门派一个村干部全程跟踪办理。该公司投产后，吸纳黑龙社区及附近村庄妇女200余人就业，每人每月收入2500元左右。社区集体每年还可获得租金收入6万元。

“邓州市在贫困户精准识别、精准帮扶、精准退出上积极运用‘四议两公开’工作法，并结合产业优势精准发力，实现了产业发展和脱贫攻坚的互促互进。邓州市还在实践中与时俱进，把‘四议两公开’工作法作为推进乡村振兴的‘法宝’，各乡镇基础设施不断完善，乡村面貌焕然一新，脱贫攻坚成果得到持续巩固，发展基础更加牢固，乡村振兴加速推进。全市村级集体经济收入逐年增加，目前，年收入5万元以上的村达到56.4%，年收入10万元以上的村达到43.6%。”邓州市委常委、组织部部长樊新生介绍。

“四议两公开”科学决策“五星”创建

“运用‘四议两公开’工作法确定‘五星’创建目标，让群众自己议、自己定、自己干，让争创工作更民主、更规范、更科学。”邓州市小杨营乡安众村党支部被评为2022年度省级“五星”支部，5月2日，该村党支部书记赵红旗告诉记者，安众村在“五星”支部创建工作中，按照流程讨论村情民意、创建星级、公示结果，创建目标获得全村村民一致认同，大家心往一处想、劲往一处使，形成抓“五星”支部创建的强大合力。

作为“四议两公开”工作法发源地，邓州市坚持与时俱进、改革创新，使这一工作法在新领域焕发新生机。邓州市把科学运用“四议两公开”工作法贯穿“五星”支部创建工作全过程，在全市626个村(社区)巧用这把“金钥匙”，促使多方参与、民主评议、群策群力，确保创建规划目标、措施科学合理、可行有效。

“我们高度重视创建规划的引领和指导，及早研究部署，高位谋划，成立工作专班，通过动员培训会、推进会、宣传画、大喇叭、微信群等形式大力开展宣传动员。尤其针对具体创建标准和创建流程，派出党员、村民代表联系户进村入户进行宣传、收集意见建议，提高群众对创建工作的知晓率，营造‘比学赶超’的浓厚氛围。”樊新生说，主要领导分组分片分包乡村巡回指导，引导各村结合实际，认真分析研判村情村貌、产业结构等因素，通过“线上+线下”的形式按程序组织召开好相关会议，高质量绘好“路线图”。对照重点任务和创建举措，自上而下明确职责分工，层层抓落实，层层抓推进，将工作流程细化，找差距、补短板、定措施，对标提升，形成创建合力，科学稳步推进产业发展、支部提升、平安建设等。

2022年5月以来，邓州强力推进“五星”支部创建活动，科学运用“四议两公开”工作法定“星”、争“星”。“四议”前，党员干部群众全员学“星”，明方向、鼓干劲;“四议”中，既对标全面盘点成绩，更对表拉出问题清单，科学定“星”;“公开”后，逐村建台账，细化“跳起来摘桃子”举措，包干抓落实，合力争“星”，推动“五星”支部创建开好局、起好步。

2022年，该市7个“五星”村、84个“四星”村(社区)、192个“三星”村(社区)通过省、南阳市考评验收，29个软弱涣散村(社区)党组织全面完成整顿。争创“五星”已成为该市党员群众的热门话题，全市村村有目标、人人有动力，全员热情参与，齐心协力争星晋级。

景色新、产业强、群众笑……5月的穰原大地，春色明媚，生机勃勃。邓州市委书记邓俊峰表示，作为“四议两公开”工作法发源地，邓州市将始终把完善推广“四议两公开”工作法作为重大政治任务，持续加力、持续推进，持之以恒用好用活该工作法，并不断赋予其新的内涵，使其始终充满生机、富有活力。