□河南日报社三农全媒体中心调研组

核心提示

一把钥匙开一把锁，六把钥匙开千把锁。

“四议两公开”——这一带着中原泥土芬芳的工作法，在全国千千万万个乡村推广，解锁了基层千千万万个治理难题。

2004年首创于邓州，习近平总书记先后6次作出指示批示，写入《中国共产党农村基层组织工作条例》《中国共产党农村工作条例》，多次写入中央一号文件，“四议两公开”工作法发源邓州、植根南阳、出彩中原、花开全国，被称为基层善治的“金钥匙”。

如何持续深化运用“四议两公开”工作法成效，推进党建引领基层高效能治理，助力乡村全面振兴?

4月初，河南日报社三农全媒体中心调研组深入“四议两公开”发源地——邓州市，进行深入调研采访。

草木向荣，碧水悠悠，水车轻转，白墙黛瓦间彩绘生辉，农家小院里笑语盈盈。

4月6日，自邓州市区沿渠首大道西行15公里，文渠镇李洼村东张洼自然村便如一幅画卷徐徐铺展开来。

村口池塘旁的大树上，一口锈迹斑斑的老钟与周围环境“格格不入”。

“这口钟有60多年的历史。”李洼村包村干部刘慧芳说。

轻扯拉绳，钟声嗡嗡，余韵绵长。

为什么要悬挂这口老钟?

“在过去通信还不方便的时候，村里以钟为号，只要钟声响起，大伙儿就知道是要来议事了。”刘慧芳说。

老钟是村民议事的号角，是“四议两公开”落地生根的见证。

田野里长出“土办法”

2000年前后，农村社会变革加快，邓州市不少村陷入了“事难议、议难决、决难行”的困境，李洼村也不例外。

有问题不解决，问题越积越多，影响了社会稳定和村子发展，怎么办?

2004年，邓州市相关负责同志带着组织部门、民政部门的干部，一头扎进了乡村，白天跟村民在田间地头唠家常，晚上坐在小板凳上跟村干部促膝长谈，摸清了群众的急难愁盼，也找到了问题的症结——没有一个规范的议事决策机制不行。

后来，当地又多次组织到浙江等地考察学习，借鉴外地的先进经验，结合邓州的实际情况，反复琢磨、多次修改，在2004年年底，拿出了一个“土办法”——“4+2”工作法，也就是现在的“四议两公开”工作法。

什么是“四议两公开”工作法?

“‘四议’即党支部会提议、村‘两委’会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议;‘两公开’即决议公开、实施结果公开。”村民张庆谭脱口而出。

“支部提议把方向，‘两委’商议细掂量，党员审议把关口，群众决议心不慌，决议公开亮家底，结果公开暖心房。”这首在村里流传的顺口溜，道出了“四议两公开”的真谛。

村民嘴里的“四议两公开”，不是啥高深的理论，就这么一个从田野里长出来的“土办法”，没想到一试点就受到了群众的欢迎。

东张洼的钟声再次响起，村民也有了议事的地方。

东张洼议事厅原是老组长张守业的居住地，任职期间，老组长常邀乡亲们围坐院中，以八仙桌为案、以长板凳为席，共商灌溉分配、地界纠纷等事。

老组长年长卸任回城与子女一起居住后，主动将小院无偿提供给村里使用，经简单修缮，成为党小组和群众固定议事、化解矛盾的“民心根据地”。

“像这样的议事厅，在我们李洼村有11个，文渠镇共有100多个，大部分都设在小组长家、卫生室、小卖部、茶馆等群众聚集的地方。”刘慧芳说。

邓州市创新建立“线上+线下”双轨协商机制。线上借助微信群、村级事务平台，保障外出务工群体远程参与;线下依托“板凳会”“田间议事”“庭院夜话”等形式，将议事场所搬到群众家门口，面对面听取意见，实打实沟通思想。

六把“金钥匙”解难事

“‘四议两公开’听起来简单，可每一步都有讲究。”白牛镇周沟社区党支部书记付勇深有感触。

周沟社区是南水北调移民村，社区跨村协作引项目，从最初想法萌生到企业顺利投产，每一步都走得明明白白，让居民们看得明明白白，真正用活了这六把“金钥匙”。

2021年，付勇得知河南济众惠康医疗科技有限公司有意在白牛镇落地建厂，心里一下子亮了：“咱社区有移民后续帮扶资金和政策支持，要是能把这个项目引过来，居民就能在家门口就业，社区集体经济也能跟着壮大!”

可高兴劲儿没持续多久，难题就来了——项目需要25亩建设用地，周沟社区根本拿不出来。

正当付勇犯愁时，他想到了有建设用地的邻村——白东村。“能不能和白东村合作，周沟出资金政策、白东出地，一起引项目、共同分收益?”

这个想法一出，付勇立刻召集社区党支部委员开了个会，会上，大家你一言我一语，反复测算收益、商议合作细节，确定了初步思路。这就是“四议”的第一步——党支部精准提议，把准发展“方向盘”。

提议有了，接下来就是第二步——“两委”充分商议，寻求“最大公约数”。周沟社区和白东村的“两委”干部坐在一起，召开联席会议，还特意邀请了镇包村干部、法律顾问列席，逐条讨论合作细节，形成了提交党员大会的成熟方案。

第三步是党员大会审议，把脉问诊“献良策”。周沟社区和白东村分别召集在家党员现场参会，流动党员线上参与。党员大会进一步细化了监督措施，确保项目让群众真正受益。审议通过后，党员主动认领任务，分片入户讲解政策，为后续决议打下民意基础。

党员把关过后，进入关键一步——村(居)民代表会议决议，民主表决“拍板”。周沟社区和白东村同步启动“四议两公开”工作法，将经过多轮讨论完善的最终方案提交给村(居)民代表会议进行投票表决。最终，方案获得高票通过，他们通过村(居)务公开栏和微信群，及时对决议结果进行了公开;在项目筹备建设阶段，实时公示项目进度、资金使用情况及租金支付情况，主动接受群众监督。

如今，这个项目带动周边130多名群众实现了家门口就业，周沟社区集体经济年收入突破30万元。用集体收入为社区办实事——奖励大学生、完善基础设施、补贴合作医疗，群众真正感受到了民主决策带来的实惠。

像周沟社区一样，邓州市636个行政村(社区)，运用“四议两公开”工作法这六把“金钥匙”，各类大事难事迎刃而解。

数字赋能再升级

人散各处，会难开;事堆眼前，议不透;心隔千里，聚不拢……随着农村外出务工人员和流动党员增多，传统的“线下开会、举手表决”模式面临新挑战。

20多年来，“四议两公开”工作法紧跟时代步伐，不断升级优化，让民主决策更高效、更精准，更贴合群众的需求。

邓州市紧扣“党建+网格+大数据”治理模式，深入贯彻落实省委“五基四化”要求，依托“数字邓州”底座，创新构建以“一个大平台+六个功能系统+大屏端/移动端”为核心架构，贯通市、乡、村、网格四级的基层治理信息化平台，探索数字化手段与“四议两公开”深度融合的大数据模型。

数据支撑，让“四议两公开”议题更精准。

邓州市依托平台“五情联动分析处”与“网格治理一张图”，以“数据支撑+民意参考”双重保障，助力“四议两公开”议题选定，确保决策贴合村情、紧扣民需。

线上跟踪，让“四议两公开”执行有闭环。

为确保“四议两公开”决议事项落地见效，邓州市依托平台“社会事件管理中心”，构建“事项录入—过程跟踪—结果公开—群众监督”的全流程闭环管理机制，杜绝“决而不行、行而不实”现象。

智能研判，让“四议两公开”成效能评价。

邓州市依托“矛盾纠纷调解站”构建“动态研判+量化评估”体系，既完善“四议两公开”实施过程，又倒逼工作规范开展，推动制度优势转化为治理效能，成为衡量“四议两公开”成效的“晴雨表”。

指尖轻点屏幕，议事流程一目了然，远在千里之外的村民也能云端参与、线上表决，共话村务大小事;系统智能预警、自动弹窗提示，不合规环节第一时间精准拦截，从提议、商议、审议、决议到公开，全程留痕、可查可溯……

当“四议两公开”搭上数字快车，邓州市实现了基层治理从“经验决策”向“数据决策”、从“粗放管理”向“闭环管理”、从“被动执行”向“主动服务”的转型突破，群众有序参与公共事务的基层民主之路越走越宽阔。

(原载于2026年4月15日《河南日报农村版》1版)