编者按：我市赴京挂职干部，在北京工作学习期间，他们勤于思考，善于总结，把先进的工作做法和超前理念，通过自己的所思所想所悟，进行精心分析梳理后，结合我市实际情况提出符合我市发展建设的合理化意见和建议，并传递回来。他们的思与悟，必将对我市的各项工作提供极具操作性的借鉴和参考。本期开始，本报将陆续予以刊发，以启发和推进我市为建设丹江口库区区域现代化中心城市的目标，群策群力而努力奋斗。

“红墙意识”作为一种特有的政治意识，孕育于地处党中央所在地的北京市西城区，有着特定的历史文化内涵。1999年，西长安街街道首次提出“红墙意识”，经过十多年的发展，2014年成为全区的重要思想理念和工作理念。“红墙意识”的核心要义包括3个方面：绝对忠诚、责任担当、首善标准。

绝对的政治忠诚，是“红墙意识”的本质属性。西城人把绝对忠诚作为一种情怀，融入生命、融入血脉，并在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，升华了忠诚的内涵，把它上升为最高、最纯、最彻底的忠诚。如被称为“长安卫士”的西城警察群体和被称为“忠诚的守卫者”的“西城大妈”等。

强烈的责任担当，是“红墙意识”的核心内涵。西城区委以强烈的责任感把改革发展稳定的使命扛在肩上，积极主动地承担中央和北京市委、市政府赋予的各项任务，特别是对急难险重任务敢于碰硬，始终做到守土有责、守土尽责。在西城挂职期间，印象最深的就是各单位认真履职、不推不拖不上交矛盾和问题的实干担当。

卓越的首善标准，是“红墙意识”的价值追求。“故教化之行也，建首善自京师始”，西城区委把心中有民、执政为民作为工作理念，以首善标准建设一流城区。工作中发现，无论街道、社区，都始终把服务群众放在第一位，真正做到了想群众之所想，急群众之所急，努力做到民有所呼、我有所应。

感想：京邓对口协作，可以采取建立实践基地等形式，把“红墙意识”与邓州忧乐精神、雷锋精神、渠首精神“三种精神”结合起来弘扬。

《导则》

在北京市各区（县）中，《导则》在城市规划中比较常见，如《街区整理街道公共空间品质提升城市设计导则》《北京市朝阳区全要素小区建设导则》等。

导则，顾名思义，可理解为指导性原则或规则。导则一般由地方行政管理部门制订的相关行业技术标准在该地区或该行业中的适用性规范，是对相关行业技术标准管理的具体化体现。比如，在《街区整理街道公共空间品质提升城市设计导则》中，对街道分为“人行道与建筑直接相连，底层不设置商业”“人行道直接与围墙相连”等6个类型，逐类明确停车、绿植、隔断等设置办法；对古建筑、民国建筑、现代建筑改造提升办法等逐一明确，确保了全区城建风格统一、功能齐全。

感想：《导则》体现了精细化管理、统一管理、科学规划的要求，在一些系统工作中，可用《导则》明确标准，让基层单位、基层干部知道怎么干、干到什么标准，可以少走、不走弯路。

街乡吹哨 部门报到

“街乡吹哨、部门报到”联合执法链模式由北京市平谷区首创，目前已经在全市推广。街乡一旦发现什么问题，只要“吹声哨”，就能唤来各个委办局，集中前来“会诊”。同时，街乡被授予执法“召集权”，而一旦召集信号发出，各相关部门执法人员必须在30分钟内赶到执法现场，根据职责拿出具体执法措施，“事不完，人不走”。这一机制被形象地称为“街乡吹哨、部门报到”。

“街乡吹哨、部门报到”的联合执法机制，让基层执法有了统一的主导者——街乡。街乡可以调动、整合多方执法力量和执法资源，组织开展统一的综合执法，管理不再分散，除解决了基层执法联动机制不畅的问题，还解决了基层执法责任与权力不匹配的问题。经调研，其中主要有五个机制：

督查问责制——每次“吹哨”都要记录电话打给谁了、谁打的、谁接的、几点到现场、都有哪些部门到现场等。

应急值班机制——各部门必须24小时值班待命。

力量下沉机制——相关执法单位必须派专人到街乡，成立一个临时小组，直到问题彻底完结。

清单式执法机制——根据每个委办局的权力清单，来对应“哨”是可以吹给谁。

线索侦办机制——只要发现案件涉及犯罪，就可提请公安同步侦查。

感想：“街乡吹哨、部门报到”，核心在于能够迅速调动执法力量，形成合力。可以把这一机制整合、借鉴到“四化双评”工作中，提升社会治理的效率和力度。

手册化管理

在全面从严治党等工作中，西城区探索推行“手册化管理”，把领导干部履行主体责任情况，普通党员参加组织活动情况，制成活页或固定页面手册。一册在手，一年的工作一目了然，既能做到自我提醒，又方便各级检查考核。

如《共产党员活动手册》包含“参加教育情况”“参加组织生活情况”“交纳党费情况”“民主评议及党内奖惩情况”等，采取固定页的办法。《西城区党风廉政建设主体责任全程纪实手册》包含“约谈情况”“向主要领导报告情况记录”“研究部署情况”“听取分管单位报告情况记录”“主持召开专题会议记录”等8大项，采取活页的办法。

感想：手册化管理的优点，在于能够及时提醒、检查考核，但如果监督检查不严，就容易成为“集中补写”的形式主义。如果借鉴，必须结合邓州实情，优化完善手册记录内容，并配套相应的检查考核措施。

成为北京协作发展的“飞地”

对口协作，意味着京邓双方要互惠互利，不存在强制性。西城拿出资金支持，是一种姿态，但他们更关心在协作过程中，在经济、工业、流通领域的发展形成实际成果。西城区主要领导多次强调，在以后的支援、协作过程中，要拓展企业发展空间，把对口支援或协作地变成支撑和推动北京发展的“飞地”。

感想：西城区对口支援（协作）河北、内蒙、青海、新疆、西藏、河南等地多个县（市），各地都在“跑”和“争”。要抢得先机、赢得更大的主动，在推介、招商、宣传的同时，更要根据北京产业需求，主动适应对接，形成自己的产业优势、成本优势、资源优势、政策优势等。否则，北京就算疏解功能、腾笼换鸟，也难以把优势产业转移过来。