邓州网讯 “我市探索开创的政府主导、银行支持、农业保险公司提供风险管控、企业依托自身发展实力组织实施的‘政企银保’四位一体精准扶贫新路径，推动扶贫开发工作由‘输血式’向‘造血式’转变，加速了贫困群众走上脱贫致富路。”市委副书记王兵如是说。

    近年来，我市在精准扶贫工作中，积极探索产业扶贫新模式，坚持政策先行，部门联动，典型引路，防控风险，结合省下达的产业扶贫项目计划，扎实有效地抓好产业扶贫项目的实施。此项工作在豫、鄂、陕交界区域引起广泛关注，湖北、陕西等邻近县市政府和企业纷纷前来考察学习。

    记者了解到，在产业扶贫中，我市坚持政策先行，做好产业帮扶引导。建立了市产业帮扶四位一体精准扶贫联席办公会议制度，政府、银行、保险、企业相关负责人组成产业帮扶联席办公会议领导小组，研究制定了政府扶贫贴息办法等一系列产业扶贫政策措施，从政策层面推动产业帮扶。
“以前家里有一辆摩托车，自从承包了果园种晚秋黄梨以来，慢慢有了积蓄，现在家里不仅有农用车，还买了辆面包车。”张楼乡文营村晚秋黄梨种植户文功路告诉记者，在政府土地优惠政策和苗木补贴政策的支持下，他不仅将自家的荒地种上了果树，还承包了一片10多亩的荒坡地，开辟了自己的果园，日子过得有声有色。

    文功路通过种植晚秋黄梨走上致富路，得益于我市对有生产经营能力的贫困户，从资金、土地等方面提供的最大优惠。

    近年来，我市各乡镇根据本地资源优势和市场需求，鼓励贫困户发展特色产业。如白牛镇积极引导贫困户种植中华寿桃等特色水果和白菜等时令蔬菜；高集镇立足贫困村资源条件，因地制宜，因村施策，积极引导贫困群众发展种植烤烟；杏山区依托生态优势，引导群众大力发展水果种植等。

    市扶贫办主任郭合新介绍，对有生产经营能力的贫困户，政府从资金、土地等方面提供最大优惠，帮助其做好种养加工等产业的发展；对有劳动能力但无经营能力的贫困户，政府通过贴息贷款等形式，引导企业提供公益岗位，安排贫困人员免费培训后就近就业；对无劳动能力的深度贫困户，通过土地流转入股分红，或到户增收项目资金入股分红，保障贫困户年收益达到入股资金的10%以上；通过贷款贴息、税收让利等措施，引导企业设立扶贫专项基金，救助企业就业贫困人员因病、因灾返贫等。

    记者了解到，为充分调动各级各部门支持产业扶贫的积极性，形成产业扶贫的强大合力，我市整合项目，统筹使用交通、电力、水利、教育等部门政策性项目资金2.1亿元，集中投放在贫困村和扶贫产业项目基地，改善贫困村基础设施，并对企业扶贫项目免费提供“六通一平”，支持企业在贫困村周边建设基地项目。

    “我们投资3.1亿元，在全市19个贫困村附近分别投资建设年出栏商品猪1万头规模的扶贫养殖小区，市里为我们提供了水、电、路等“六通一平”，大力支持企业扶贫。”河南黄志牧业集团董事长黄志说。

    此外，财政部门拿出1000万元风险补偿金，协调中原银行、村镇银行等机构，为贫困户小额贷款入股企业提供了5000万元的信用保证，参与产业扶贫的企业可以为贫困户小额贷款提供担保。

    郭合新告诉记者，我市确定服务业发展条件较好的张楼乡和省级农业产业化龙头企业黄志牧业公司为产业扶贫试点，目前已通过帮扶就业、土地流转入股分红、代养分红等方式带动贫困户1509户，3976人顺利实现脱贫。通过典型带动，牧原邓州公司、隆鑫酱业公司、林扒金思源奶业等企业纷纷参与产业扶贫。

    在此基础上，我市还有效防控市场风险、疫病风险，确保扶贫成效持久。政府引导农业保险公司积极为产业项目办理种养保险、价格指数保险和农户收益保障保险等，解除了贫困群众后顾之忧。

    “我们把扶贫养殖小区投放的所有猪苗及生猪，全部购买养殖业保险、价格指数保险和农户收益保障保险，当发生重大疫情、自然灾害、意外事故等导致生猪死亡、或当市场价格低于饲养成本等造成农户受损时，由农业保险公司放进行赔偿，让贫困户放心与企业合作养殖。”黄志说，“在市场行情好的年份，公司从经营利润中提取20%，对行情差的年份农户固定收益进行补贴，保证贫困户饲养生猪不受市场行情影响。同时，公司自建两个万吨冷库，当市场行情出现大的波动时，利用冷库收购冷藏白条猪，度过价格低谷，保证贫困户收益。”

    记者了解到，黄志牧业还积极响应政府号召，设立扶贫专项救助基金200万元，对建档立卡贫困户因病、因灾及突发事故需要救助的，通过乡镇政府、扶贫办等组织核实，简化办理程序，特事特办，对贫困户进行帮扶。目前，这种模式已帮扶贫困户26户，较好地解决了因病返贫、因灾返贫、因突发事故返贫等情况的发生。

    “全市通过产业帮扶实现4817户15319人预脱贫，占全市今年预脱贫人口的78.6%，不仅带动了种养加工、服务业等产业的快速发展，而且实现了贫困人口的长久脱贫，持续改善了农村的良好发展环境。”副市长贾里坚说。