奋力建造豫西南生态水城

2016-03-24 10:39:25 作者：冯明雨来源：

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    邓州网讯 目前，市委经济工作会议提出“建成水生态文明城市”，《政府工作报告》也提出“按照一带、三环、四湖、八脉总体布局，建设水美城市”，对此，全市干部群众无不激动振奋、欢欣鼓舞。我省的郑州、洛阳、许昌3市是国家确定的首批水生态文明建设试点城市。近日，笔者偶然经停许昌，亲眼目睹了许昌市水生态文明城市建设取得的巨大成绩和重大效益，亲身感受了许昌市城区建设和生态环境发生的宏大转折和极大变化，并对他们的主要做法和重点措施进行了粗略的了解，觉得对我市水生态文明城市建设具有一定的借鉴和启示意义。虽属管中窥豹，仅见一斑，但仍不揣浅陋，敬献刍荛。

    一、咬定目标、增强信念是前提。许昌是全国40个严重缺水城市之一，自古以来就饱受缺水之痛。三国时期，曹魏兴于许却都于洛就是明证。据数据显示，许昌多年平均水资源量9.35亿立方米，人均水资源量210立方米，不足全省人均占有量的一半，为全国人均占有量的十分之一。过境河道均为季节性河流，平时干涸，雨季行洪。周边既无大型水库，区内又少蓄水湖塘，干旱严重时居民饮水尚难保障。南水北调中线工程建成通水，每年也仅分配许昌2.26亿立方米水资源，只是邓州的三分之一。另外两个供水源流量也非常有限，鄢陵引黄调蓄工程每年增加水资源只有0.5亿立方米，北汝河上游建设的前坪水库每年增加水资源不足0.8亿立方米。邓州水资源丰沛，多年平均可利用总量12亿立方米以上，人均占有量675立方米，均在许昌之上。境内有大小河流29条，其中湍、刁、严、赵为较大河流，年均过境水量8.5亿立方米。南水北调中线工程分配我市水资源6.19亿立方米，引丹工程干支渠系发达，效益面积高达140万亩，这些优势许昌更是难望项背、不可企及。同时，邓州水源地距离近，水利设施基础较好，工程任务少，建设难度小。所以，许昌若能建成，邓州更能建成，而且一定会比许昌建得更好、更快。为此，全市广大干部群众一定要坚定信心，保持定力，不怀疑、不犹豫、不懈怠、不动摇，紧盯市委确定的建设目标和政府制定的工作部署，一心一意，聚精会神，尽智出力，攻坚克难，把素有“中原天府、丹水明珠”之称的邓州建造成豫西南美仑美奂的生态水城。

    二、高端规划、统筹布局是基础。许昌市坚持高起点、高标准规划，聘请国内一流的同济大学规划团队编制水生态文明城市建设试点方案，并以总体项目规划为引领，高水平编制单体项目规划，确保了单体项目规划与总体项目规划紧密衔接。总体说来，许昌市水生态文明城市建设的整体谋划和具体规划给笔者留下了三个方面的深刻印象：一是系统性。许昌市“水文章”共包括三大水利项目，即水生态文明城市建设、水系连通工程和50万亩高效节水灌溉，是一个涵盖供水、护水、治水、用水全方位和水安全、水生态、水景观、水文化多环节的完整体系。具体地说，共规划安排了9个类别的55个示范工程项目，并同步推动9个方面的水资源管理制度体系建设。工程项目包括水资源配置、饮用水安全、供水保障、节水示范、水生态保护、水环境整治等，管理制度包括水资源管理控制、用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污控制、水资源信息管理系统建设、水务管理一体化建设等，可谓门类齐全，周密完备。二是生态性。许昌市将生态理念融入河道整治的全过程，通过生态护坡、人工湿地等生态修复技术，建设透水性自然河道，最大限度地实现生态修复、水质净化、空气调节、涵养水源等社会效益。比如让污水处理厂中的水分四级经过人工湿地，经过自然净化变作清水汇入河道成为景观用水。湿地内铺满碎石粗砂，种植芦苇、水葱、千屈菜等水生作物，绿叶弥田，白鹭翻飞，形成天然湿地景观。又如建设中不再保留硬化的河道堤岸，代之以卵石整齐砌起的“恪宾石笼”，护岸、步道由建筑垃圾再生制成的透水砖铺就，卵石里面内衬土工布，只通气透水，不流失水土。还如节水农田建设，采用多种喷灌技术模式，除了远程控制、自动测墒等新技术，地埋自动伸缩式、半自动式、中心支轴式自动喷灌随处可见，各显所长。中心支轴喷水长臂跨度大，每亩需水量不足原来的四分之一，极大地节省了人力和成本。三是融合性。许昌市在整体规划中有机融入城市文化元素，努力展现河道的自然属性、社会属性和人文属性。邀请专家对水利工程（包括河、湖、桥、闸）和景观工程（包括苗木、驳岸、平台、园路、雕塑）进行论证，并结合实际完善提升，既突出生态自然之美，又彰显历史文化之魂，同时还能满足群众休闲、观光和娱乐之需。比如灞陵河定位为塑造三国水上特色景观，建设具有浓厚历史风情的沿河风光带；清河定位为融合市民休闲、科普教育、生态修复、产业特色的城市生活舞台；护城河定位为印证城市进步、还原历史兴衰、展现魏都风貌的古城遗韵等。通过水生态文明城市建设，唤醒历史记忆，弘扬文化传承，提升宜居程度，诠释时代风采。

    三、科学运作、创新模式是关键。许昌市三大水利项目计划总投资120亿左右，他们按照“政府主导、企业主体、市场运作、社会参与”原则，拓宽渠道，多措并举，全力破解资金瓶颈难题。一是积极争取中央、省级财政资金。首先通过国家开发银行贷款20亿，并整合部门各类建设资金，集中打捆使用，提高资金使用效益。二是按照市场化融资模式，引进河南水利投资集团为战略伙伴，共同出资组建“许昌市水生态投资开发有限公司”并由对方控股。许昌市政府与河南水利投资集团签订了规模为80亿的合作框架协议，搭建平台向众多商业银行融资，止目前已完成30多亿元。许昌市政府授权市水务局与市水生态投资开发有限公司签订《许昌市区三条主要河道综合治理工程PPP项目框架协议》，在水利重点项目融资模式上实现重大突破。许昌市区三条主要河道综合治理工程建设投资回收期限由6年延长至15年，年度债务负担大大减轻，相应增加了辖区县（区）政府（管委会）的支付能力，投资回报率由原来的15%降至10%以内，最大限度地减轻了利息负担。三是充分发挥社会各界的智慧和力量，广泛动员驻外老乡、民营企业、市民群众积极参与，建言献策，解囊相助。仅许昌市东湖提升工程和桥梁广场建设，就募集各类捐款4000多万元，为水生态文明城市建设不仅做出了贡献，而且展示了信心，鼓足了干劲，营造了氛围。

    四、合力联动、完善机制是保障。许昌市委、政府和广大干部群众把水生态文明城市建设作为打基础、谋长远，破瓶颈、强支撑，创优势、惠民生的战略工程，集全市之志、合全民之力强势推进。一是高位推动，大员上阵。许昌市成立了由市委书记任政委、市长任指挥长和5位常委、四大班子领导集体参加的高规格项目建设指挥部。市委常委会议、政府常务会议多次进行专题研究，市人大、市政协定期组织调研视察，建言献策、助推落实。二是强化督查，全面施压。许昌市建立了市级领导联系项目制度，要求分包领导亲临一线现场办公。由市委副书记、常务副市长牵头，定期召开指挥部联席会议、指挥长办公会议和办公室周例会，实行月通报、周排名和奖惩制度。建立五级督查网络，全方位开展督查专员专项督查、行业部门督查、“两办”督查、纪委监察督查和新闻媒体督查。三是上下联动，合力攻坚。许昌市各县（市、区）全力以赴，指挥部精心运筹，职能部门各显神通，全市上下众志成城、密切配合，形成了大干快上的良好态势。

    许昌市水生态文明城市建设自2012年开始思考和谋划，到2013年7月确定试点，再到2014年2月、4月实施方案分别获得水利部、省政府通过和批复，正式拉开建设帷幕。仅仅两年时间，55个示范项目47个已经竣工，剩余8个正在建设，累计完成投资47.4亿元，共完成全部工程总量的93%。水资源管理体系建设9项工作已有6项基本完成，剩余3项也取得了阶段性成效。特别是中心城区水系连通工程于2015年9月成功蓄水，颍汝水源以每秒3立方米的流量持续供向市区，以82公里绕城河道、5个城市湖泊（芙蓉湖、北海、鹿鸣湖、秋湖、灞陵湖，总面积1385亩，蓄水量220万立方米）、4大滨水林海（河流出入城区地10万亩生态林带）、三条主要河流（清河、灞陵河、饮马河）为主体的“五湖四海畔三川、两环一水润莲城”的水系格局映入市民眼帘，“河畅、湖清、水净、岸绿、景美”的水生态美景展现在世人面前，许昌人民期盼已久的“兴水梦”一朝成为现实。尤其难得的是，今年3月15日，许昌市水上巴士正式开始运营，在全省范围内开创了水上游全城的先河。水生态文明城市建设解决了长期以来制约许昌快速发展的最大症结，为许昌在中原城市群中崛起振兴增添了巨大的新活力、新动力、新魅力。招商引资、项目建设喜讯频传，地产建设、旅游开发蓬勃兴起，农业增效、农民增收势如破竹，许昌的城市品位和群众的幸福指数不断攀升，实现了生态效益、经济效益和社会效益的一举多赢。

    邓州儿女多壮志，定让旧貌换新貌。笔者相信，在市委、政府的正确领导下，经过全市人民的共同努力，不远的将来，一个风格现代大气、风姿秀逸绰约、风貌清新靓丽、风光旖旎优美的邓州生态水城必将展现在古老的豫西南大地。邓州人民引颈而望和翘首以待的灿烂画卷必将展开在辽阔的豫西南大地。“神女应无恙，当惊世界殊”！

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