2004年首创于南阳邓州的“四议两公开”工作法，多年来不断与时俱进，在新时代乡村治理中熠熠生辉。习近平总书记先后6次就“四议两公开”工作法作出重要批示指示。“四议两公开”工作法先后6次被写进中央一号文件，2018年、2019年分别被写入《中国共产党农村基层组织工作条例》《中国共产党农村工作条例》和中办、国办《关于加强和改进乡村治理的指导意见》，并在全国推广。

从无到有、先行先试，与时俱进、全国推广……2004年邓州市创造性提出的“四议两公开”工作法，让基层民主深入人心，农村党建扎实推进，乡风文明日新月异，农村经济快速发展。

“四议两公开”工作法，即农村所有村级重大事项都必须在村党组织领导下，按照“四议”“两公开”的程序决策实施。“四议”指党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议;“两公开”指决议公开、实施结果公开。

“支部提议好，体现党领导;‘两委’商议到，决策科学了;党员审议清，完善要补充;代表决议行，公正又透明……”这个来自基层、口口相传的顺口溜，让人们看到，“四议两公开”工作法符合基层实际，得到了广大农民的支持，赢得了基层群众的赞扬。

“四议两公开”不断夯实基层基础

邓州市文渠镇肖店村，过去因村“两委”班子不健全、经济发展缓慢、群众收入低，被确定为市级“基层党组织软弱涣散村”。2018年3月，该村换届选出了新一届村“两委”班子。在新一届村“两委”班子的带领下，村内事务广泛运用“四议两公开”工作法，大抓基层党组织建设和经济社会发展工作，各项工作都取得了巨大进步，群众对村级事务的满意率高达99%。

人多地少的回族聚居村邓州市穰东镇穰西社区，近年来按照邓州市委、穰东镇委的安排部署，积极运用“四议两公开”工作法开展村级议事协商，加强党的领导、畅通参与渠道、激发参与积极性、提升议事协商实效，先后获得农业部“美丽乡村”创建试点村、全国村级议事协商创新实验试点单位、河南省民族团结进步创建示范社区、河南省首批省级基层党建示范村(社区)、河南省生态村、2022年度省“五星”党支部等荣誉称号。

“村里矛盾纠纷发生率最高的要属宅基地纠纷。”邓州市龙堰乡刁河村党支部书记孙光辉说，为了切实解决这一问题，刁河村鼓励群众参与，通过“四议两公开”工作法，最终形成了村民建房规定。村民要与网格长、四邻和村委会签订四方协议后，方可建房。这一方式有效减少了宅基地纠纷的发生。

腰店镇燕店村是邓州唯一常住人口上万人的村级小集镇，有将近一半的外来商户。有效联系这部分商户，是燕店村管理的重点。燕店村认真分析重大事项“四议两公开”决策流程，建立了党员联系户机制，并从外来商户中选出部分代表，确保外来商户能在集体决策中发声。

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目前，在邓州，“党支部领导村民自治”“大事讲程序、小事讲理念、有事就商量”等理念，已成为全市基层干部群众的思想共识和行动自觉。

社会治理，关键在基层，重点在基层，难点也在基层。近年来，邓州市坚持党建引领，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，着力健全党组织领导、村(居)委会主导、人民群众为主体的基层社会治理框架，让干群一心，使基层组织建设、基层社会治理发生深刻变革，经济社会发展呈现良好势头。