看着自家刚刚盖好的新房，想起前段时间报建的经历，文昌市文教镇立新村村民符清表示非常满意。不久前，在镇自然资源和规划所代办人员的指导下，符清通过农房报建“零跑动”系统，花了不到1个月的时间，就办完了以前需要几个月才能办好的手续，整个过程基本“不用跑来跑去”。

符清的经历，是文昌市开展农房报建“零跑动”工作试点的一个缩影。

作为海南省首批全域开展试点的市县之一，2021年7月以来，文昌市积极践行“我为群众办实事”要求，组建了一支代办员队伍，推行农房报建“零跑动”系统，让数据多“跑腿”，农民办事少跑路，赢得了群众好评。

手续全程上网

从申请到验收全程信息化，办结平均用时不到20个工作日

1月18日，海南日报记者来到文昌市文教镇便民服务中心，年轻的代办员许宇洁正在电脑前辅助农民填写宅基地用地建房申请、农村宅基地使用承诺书等相关材料，并帮忙将信息录入海南省农房报建“零跑动”系统。

“以前农民建房首先要去市里打印‘一户一宅’证明，光这一项，有时就要折腾好几趟，几十公里的路程，费时又费力。现在不用了，全程线上审批，方便快捷多了!”许宇洁一边操作电脑一边说道。他面前的电脑显示出海南省农房报建“零跑动”系统的界面，其中记录着每项审批办理的时长，整个流程平均用时不到20个工作日。

海南省农房报建“零跑动”系统由省自然资源和规划厅统一筹建，集规划查询、选址审查、通用图集、农房报建审批、农房信息管理等功能于一体，为农民报建申请、村级审核、部门联席会审、核发一书一证、放样、农房竣工验收等手续提供全程信息化的管理和服务。

“信息化平台的好处，不止农民能感受到，审批服务人员也能从中受益。”许宇洁说，以前审批服务人员要跑腿对接不同部门，还要找分管领导签字确认，如今所有流程都在信息化平台完成，一台电脑，甚至一部手机就可以完成操作。

代办员从旁辅助

不仅全程代办，还提供上门服务，是“零跑动”系统发挥作用的关键

符清其实并不清楚农房报建的流程，但却在较短的时间里办完了手续，他觉得这不仅是信息化平台提供的方便，更重要的是，有像许宇洁这样的代办员从旁辅助。

“村民建房经常不知道政策、不知道流程、不知道找谁，但现在简单了，只要找到代办员!”符清笑着说，他家房屋报建时多亏了代办员——他们不仅全程代办，还主动上门服务。

文昌市自然资源和规划局编研中心主任王宇洲介绍，为方便群众办事，文昌市成立了一支由镇干部、村干部、驻村第一书记、乡村振兴工作队队员等人组成的代办员队伍，并进行了多轮培训。

“农村地区能熟练操作智能手机或电脑、能自行使用‘零跑动’系统的村民很少，这是非常现实的问题，所以我们在推行信息化系统前，必须先培养一批代办员，他们是‘零跑动’系统发挥作用的关键。”王宇洲说。

据悉，文昌全市现有约300名代办员，在推动全市农房报建“零跑动”工作提质增效中发挥重要作用。

统计数据显示，截至2021年底，文昌全市农房报建“零跑动”系统共受理报建505宗，办结436宗，平均办结时长不到20个工作日，位居全省前列。

完善规划解难题

化被动服务为主动服务，提升村民满意度

1995年出生的邢增巧是立新村较年轻的村“两委”干部，熟悉智能手机等电子产品，很快便成为农房报建“零跑动”系统的优秀代办员。为帮村民办理手续，他常常骑着摩托车在路上奔波。

“村民建房选址如果和村庄规划有冲突，那肯定需要人去沟通协调。”邢增巧说，遇上这种情况，代办员就需要从坐等办理向上门服务转变，化被动服务为主动服务。

但也有代办员解决不了的，比如村庄规划不精准等问题。海南日报记者获悉，为解决村庄规划的难点、堵点，文昌市一方面完善和细化村庄规划，另一方面鼓励村民通过赎买、置换以及村委会再分配等方式，解决姓氏纠纷、祖宗地矛盾等问题。同时，文昌市还通过制定《文昌市农村宅基地有偿使用指导办法(试行)》，来解决现存的超面积使用宅基地和一户多宅的问题;通过优化调整公益林，留足生产生活发展空间，从而提高村民生活幸福指数和对农房报建工作的满意度。

针对农房报建存在的选址测绘难、房屋风貌管控难等问题，文昌市还专门培训了测绘工作人员，让其掌握农房报建合规性审查的标准，争取做到一次性选址、一次性测量、一次性上图，避免“摸瞎”选址、重复测量的情况。

“我们会进一步积累经验，高质量、高标准编制村庄规划，打造乡村振兴样板。”文昌市自然资源和规划局相关负责人表示。(本报文城1月19日电 本报记者 李佳飞 特约记者 黄良策)